一、提高思想認識，增強工作緊迫性
?。ㄒ唬┩七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10％強，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70％是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當于毀田50萬畝，同時，我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導致新建建筑的采暖和空調能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。
?。ǘ┩七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質量和居住條件，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
二、明確工作要求，落實任務目標
?。ㄈ┲鸩浇股a(chǎn)和使用實心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積低于0. 8畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。
?。ㄋ模┓e極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65％的地方標準。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55％以上，建筑應用比例達到65％以上；嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65％的標準。
三、制定法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟朴嘘P法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合當?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關法規(guī)的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。
?。┘訌姌藴鼠w系建設與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用和節(jié)能建筑的技術標準，進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平；加快研究新型復合墻體材料應用標準，完善節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實施和應用技術培訓，確保產(chǎn)品及工程質量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇，不經(jīng)認證不得銷售使用。
?。ㄆ撸├^續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。
（八）嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生
