建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢，步履艱難，高耗能建筑越來越多，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部一個(gè)一個(gè)頒布，但是很多地區(qū)就是無動(dòng)于衷，束之高閣，不像抗震、防火、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)那樣，誰也不敢違抗……將近20年的事實(shí)證明，如果還是這個(gè)樣子抓下去，再編多少個(gè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，再開多少個(gè)會(huì)動(dòng)員，作用也不會(huì)很大，建筑節(jié)能工作今后照樣不會(huì)有大的起色。
事實(shí)的確如此。面對(duì)如此巨大的建筑能耗，我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中很不樂觀，一個(gè)明顯的例證就是：2005年，建設(shè)部曾對(duì)17個(gè)省市的建筑節(jié)能情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)做了節(jié)能設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有50%左右按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去做。其中的原因，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興的總結(jié)為：缺乏有效的行政監(jiān)管體系。 據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)陳重介紹，我國(guó)建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程。
“近幾年來，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有我國(guó)特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成。”陳重說。然而，“迄今為止，還沒有一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰?！苯ㄔO(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)透露。 記者了解到，2005年10月建設(shè)部新頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！痹谶@一規(guī)定里，雖然明確了處罰的力度，但執(zhí)行效果依然不是很理想?！坝捎谶@些只是宏觀政策，在地方上具體操作起來有一定的難度，對(duì)房地產(chǎn)商很難進(jìn)行有效的監(jiān)督”，建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌坦陳。 在監(jiān)管幾近空白之外，激勵(lì)政策的缺乏也使得建筑節(jié)能的推進(jìn)步履維艱。
“當(dāng)前的一個(gè)很大障礙，就是能源價(jià)格偏低，建筑使用者、開發(fā)商在做能源技術(shù)項(xiàng)目的時(shí)候得到的利益不多，動(dòng)力不足?！敝袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任兼專家組組長(zhǎng)開彥說。
在他看來，現(xiàn)在一種不好的傾向是把節(jié)能技術(shù)神秘化了，使得大家不敢學(xué)習(xí)，并認(rèn)為節(jié)能增加了巨額成本。特別在房?jī)r(jià)上漲過快的情況下，投入、不投入，是一個(gè)非常大的矛盾。不投入，從目前的市場(chǎng)情況看，住宅也能賣到非常好的價(jià)錢。這些因素阻礙了節(jié)能項(xiàng)目的全面推進(jìn)。 “沒有利益驅(qū)動(dòng)，開發(fā)商不可能自覺自愿地搞節(jié)能建筑。現(xiàn)在我們不缺法規(guī)，技術(shù)也不成問題，關(guān)鍵是沒有激勵(lì)政策。比如，銀行貸款的規(guī)定里，就沒提節(jié)能建筑一個(gè)字?！变h尚房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)張?jiān)跂|對(duì)記者坦言。 “留心一下房地產(chǎn)廣告你會(huì)發(fā)現(xiàn)，地段好、容積率低、大采光等等，都能成為商家的賣點(diǎn)，但是尋遍所有廣告，你發(fā)現(xiàn)有吆喝節(jié)能的嗎？”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。
據(jù)記者了解，2005年建設(shè)部組織的《建筑節(jié)能調(diào)查問卷》中顯示，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的節(jié)能建筑銷量情況中，節(jié)能建筑“非常暢銷”的比例只占4%，“與一般建筑無差別”的占到39%，“較一般建筑稍差”的比例占到19%。 “由于現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺失，沒有形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能指標(biāo)的變化不敏感?！苯ㄔO(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌說。 據(jù)其介紹，我國(guó)原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于2001年1月1日停止執(zhí)行；2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金不包括建筑節(jié)能，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制而迅速大幅度反彈。 對(duì)于開發(fā)商而言，建筑成本似乎成了其建設(shè)節(jié)能建筑的障礙。但在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”上，有專家指出，節(jié)能的綠色樓宇在長(zhǎng)期的使用過程中節(jié)約的能源價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其前期費(fèi)用。有開發(fā)商稱：一座中國(guó)式節(jié)能樓宇消耗的能量?jī)H為類似樓宇耗能的30％，每年可節(jié)約1萬噸水。能源專家稱，整個(gè)樓宇70年使用壽命中節(jié)約的費(fèi)用可以再建一座同樣的樓宇。
