通過(guò)既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，根本上解決建筑本體用戶側(cè)與供暖能耗需求協(xié)調(diào)發(fā)展，降低“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
——中國(guó)建設(shè)科學(xué)研究院建設(shè)節(jié)能測(cè)評(píng)中心副主任鄧琴琴
一、農(nóng)村建筑節(jié)能背景
清潔供暖是指以降低供暖能源消耗和污染物排放為目標(biāo)的供暖過(guò)程，包含清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物三個(gè)環(huán)節(jié)。北方地區(qū)清潔供暖工作發(fā)展必然性趨勢(shì)下，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)本體節(jié)能效率最大化為基礎(chǔ)和前提，開(kāi)展既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，提升農(nóng)房的建筑能效水平，對(duì)降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，根本上解決供暖能耗高，冬季舒適性差，降低“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要意義。
國(guó)家已開(kāi)展農(nóng)村建筑節(jié)能工作。2009年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2009年?yáng)|北、西北和華北等“三北地區(qū)”試點(diǎn)范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。2009—2015，連續(xù)七年北方地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村建筑節(jié)能工作；2010年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施《擴(kuò)大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范檢查工作要求》；2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作省級(jí)年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》。
從國(guó)家的補(bǔ)貼力度來(lái)看，2012國(guó)家從原來(lái)每戶補(bǔ)貼2000元提高到每戶補(bǔ)貼2500元，地方省、市、縣再進(jìn)行相應(yīng)配套，部分省份農(nóng)戶節(jié)能補(bǔ)貼達(dá)到每戶1萬(wàn)左右。國(guó)家累計(jì)完成了120多萬(wàn)戶的農(nóng)房節(jié)能改造，取得了一定成效。但總體節(jié)能改造量來(lái)看，僅占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)不到1%，因?yàn)檗r(nóng)村戶數(shù)比較多，所以農(nóng)房改造工作任重而道遠(yuǎn)。
二、農(nóng)村建筑節(jié)能現(xiàn)狀
1.農(nóng)村住房建造年代久，改造量大
從2017年山東某些市的調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)宅的建造年代大都在2010年以前，其中1990年以前的農(nóng)宅占31.4%，1990年至2010年期間的農(nóng)宅占54.7%，2010年以后的農(nóng)宅占13.9%。1990年代以前的農(nóng)宅年代久遠(yuǎn)，存在建筑結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題的可能性，部分2010年之后農(nóng)宅采用了外墻保溫措施，門窗采用了節(jié)能門窗，設(shè)有陽(yáng)光間，冬季室內(nèi)溫度相比2010年以前的農(nóng)宅要高。因此，相對(duì)而言，1990年至2010年期間的農(nóng)宅具有改造價(jià)值，占比60%。
2.農(nóng)村住房建筑單層平房和二層樓房居多
農(nóng)村住宅屬于北方合院式建筑體系。基本由正房、左右?guī)繃隙桑炕緸槿g、四間或五間房，建筑為單層平房和二層樓房居多，總體而言分別占到76.2%、16.3%，其中各區(qū)縣的單層平房占到50%以上。正房開(kāi)間一般為3.3～3.5米，進(jìn)深為5米、7米或9米居多。院落大都南北向布置，正房坐北朝南，為主要居住用房，基本上沒(méi)有保溫措施。
3.農(nóng)村建筑采暖多為局部采暖，設(shè)備簡(jiǎn)單、熱效率低
農(nóng)村地區(qū)有采暖設(shè)施的農(nóng)戶占到80%以上，其中供暖方式主要為土暖氣加散熱器、燃?xì)獗趻鞝t加散熱器、土暖氣加地板熱水輻射供暖、空調(diào)等。農(nóng)宅居住用房的平均建筑面積均在80㎡以上，平均只有50%的房間有采暖措施，離農(nóng)民對(duì)美好生活的向往還有一定的差距。
4.圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能較差
按墻體材料和結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)村住宅外墻81.5%為240mm磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)等，一般無(wú)外飾面，且86.9%的外墻無(wú)外保溫。僅部分區(qū)縣農(nóng)宅外墻采取保溫措施，一般是采用外墻聚苯板外保溫形式。
5.冬季室內(nèi)溫度普遍偏低，居住舒適性差
冬季室內(nèi)溫度偏低，大部分農(nóng)戶住房的居住房間白天溫度范圍為10～15℃，居住舒適性較差，冬季不采暖的房間室內(nèi)溫度更低，有采暖的房間溫度相對(duì)高一些，個(gè)別新建農(nóng)宅或社區(qū)農(nóng)宅的溫度能達(dá)到16～18℃。經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭為了節(jié)省冬季采暖花費(fèi)，一般僅在臥室取暖或通過(guò)著裝厚重衣物保暖。
三、節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)
在這個(gè)情況下要提高用能的效率，以此來(lái)發(fā)揮更大的作用，節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)是關(guān)鍵。外保溫不影響農(nóng)民正常使用，避免墻體部分節(jié)點(diǎn)結(jié)露，影響農(nóng)宅原有外觀元素；內(nèi)保溫保留原有農(nóng)宅外觀風(fēng)貌，占用了室內(nèi)空間，墻體部分節(jié)點(diǎn)可能存在結(jié)露現(xiàn)象，影響農(nóng)民對(duì)室內(nèi)裝飾的需求；夾心保溫不影響農(nóng)宅正常使用，不影響居民對(duì)室內(nèi)裝飾的需求，能保留原有風(fēng)貌，但占用室內(nèi)空間。
基于各種保溫材料的價(jià)格，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)所限，還是以模塑聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)、EPS保溫灰漿外保溫系統(tǒng)為主，質(zhì)輕、吸水率低、耐老化、熱工性能滿足要求，保溫材料價(jià)格相對(duì)便宜，市場(chǎng)應(yīng)用廣泛。
受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件薄弱和農(nóng)村建筑體量大的限制，農(nóng)宅節(jié)能改造要達(dá)到現(xiàn)有城市75%的節(jié)能水平較為困難，但兼顧建筑可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村住宅節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是滿足50%節(jié)能基本要求，條件較好的區(qū)縣，宜實(shí)現(xiàn)65%的節(jié)能目標(biāo)。在農(nóng)房節(jié)能改造過(guò)程中堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉的原則，堅(jiān)持建筑節(jié)能改造與清潔供暖同步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，通過(guò)試點(diǎn)、設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，降低農(nóng)村采暖能耗、提升農(nóng)宅節(jié)能效率同時(shí)，節(jié)省農(nóng)民采暖費(fèi)用支出，提升農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施保障
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為順利推進(jìn)既有農(nóng)村住宅節(jié)能改造工作，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)有效的改造補(bǔ)貼制度措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，認(rèn)真組織抓好落實(shí)，確保農(nóng)村住宅節(jié)能改造工作盡快得到推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村住宅的既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑農(nóng)宅發(fā)展的專項(xiàng)資金管理及政策措施。
2.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，分階段分重點(diǎn)推行
首先積極選擇群眾基礎(chǔ)好、整體統(tǒng)一規(guī)劃、供暖需求大的美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊或新型社區(qū)、已實(shí)施煤改氣和煤改電的村莊進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)于人員居住相對(duì)密集地區(qū)，宜統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)宅建筑節(jié)能改造；按照群眾自愿的原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，落實(shí)參加農(nóng)村建筑節(jié)能和供暖改造計(jì)劃的農(nóng)戶名單、改造量及所選擇的改造方式。對(duì)于各區(qū)、縣整體搬遷或連片建設(shè)的新農(nóng)宅開(kāi)展超低能耗綠色農(nóng)宅試點(diǎn)示范建設(shè)。
3.合理有效的使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，從根源解決節(jié)能減排問(wèn)題
農(nóng)宅建筑節(jié)能改造和能效提升補(bǔ)貼資金宜與農(nóng)村其他補(bǔ)貼資金整合，有利于擴(kuò)大示范相應(yīng)影響力。要研究有效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，依據(jù)各項(xiàng)目所取得的實(shí)際節(jié)能減排效果發(fā)放補(bǔ)貼資金，形成長(zhǎng)效效應(yīng)。制定實(shí)際配額制，分配和落實(shí)農(nóng)房既改指標(biāo)。
4.建立農(nóng)村住房節(jié)能改造保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能建設(shè)
結(jié)合現(xiàn)有村莊管理體系，設(shè)置農(nóng)村住房節(jié)能改造保障管理職能，將節(jié)能改造建設(shè)工作與政府考核掛鉤，有利于促進(jìn)該項(xiàng)工作的推動(dòng)與可行性建設(shè)。
5.規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)宅節(jié)能改造建設(shè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐
完善農(nóng)村住房相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系及管理手段，形成農(nóng)村住房改造和能效提升的后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他輔助的技術(shù)文件。出臺(tái)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制政策，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商、保溫材料、門窗、設(shè)備設(shè)施等廠家的積極性，通過(guò)制定、定期更新相關(guān)廠家及產(chǎn)品推薦名錄，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，供村莊建設(shè)使用。
6.做好農(nóng)村節(jié)能改造宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與意識(shí)
村委會(huì)建立常設(shè)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村節(jié)能改造建設(shè)進(jìn)行宣傳。開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能改造建設(shè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)組織深入農(nóng)村活動(dòng)，印發(fā)科普宣傳手冊(cè)，利用多媒體平臺(tái)向農(nóng)民宣傳相關(guān)知識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能改造工作發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
