預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都有著及其重要的作用。為推進(jìn)高郵市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，高郵市首次出臺(tái)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
近日，《高郵市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》和《高郵市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）通過(guò)專家評(píng)審，《規(guī)劃》相關(guān)重點(diǎn)部分內(nèi)容已于近日對(duì)外發(fā)布。
該《規(guī)劃》結(jié)合高郵市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和增強(qiáng)效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和保護(hù)環(huán)境為主線，以改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和新要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)、政策推動(dòng)、規(guī)范管理?！兑?guī)范》將引導(dǎo)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
規(guī)則看點(diǎn)
四大基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃 合理布局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)拌混凝土供給和需求。在進(jìn)行預(yù)拌混凝土需求預(yù)測(cè)時(shí)，既要考慮到城市需求，也要考慮到鄉(xiāng)村需求；既考慮當(dāng)前需求、又考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需要。在規(guī)劃預(yù)拌混凝土供給方案時(shí)，既要合理規(guī)劃站點(diǎn)的空間位置，又要合理安排站點(diǎn)的時(shí)間序列；既要考慮地域因素而分散布置，又要考慮限制條件而相對(duì)集中。供給不僅要滿足需求的規(guī)模，也要匹配需求的結(jié)構(gòu)；使得全市預(yù)拌混凝土行業(yè)既保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，又保持適度競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地滿足市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 綠色發(fā)展
創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，要通過(guò)增強(qiáng)科技實(shí)力和提升人才質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和供給側(cè)改革，優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、供求關(guān)系、空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為我們指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先關(guān)系。預(yù)拌混凝土行業(yè)作為一個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的行業(yè)，其規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理都要貫徹、落實(shí)綠色發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
3、市場(chǎng)調(diào)節(jié) 政府調(diào)控
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，增加優(yōu)質(zhì)品和功能化產(chǎn)品的有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮政府部門在行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、主導(dǎo)改革方面的優(yōu)勢(shì)和作用，適度加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡量避免因市場(chǎng)缺陷和失靈帶來(lái)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展、非理性發(fā)展。
4、依法治理 重在執(zhí)行
依法管理預(yù)拌混凝土行業(yè)不僅是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，而且也是法治高郵的內(nèi)在要求。重視發(fā)揮制度、法規(guī)在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中的作用，加強(qiáng)制度辦法的修訂完善，形成有法可依的法治體系。預(yù)拌混凝土行業(yè)管理涉及多個(gè)部門，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
規(guī)則看點(diǎn)
六大發(fā)展目標(biāo)
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)
根據(jù)測(cè)算，2023年高郵市預(yù)拌混凝土需求量為234萬(wàn)立方米。
考慮到規(guī)劃期內(nèi)高郵預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求量有所增長(zhǎng)，同時(shí)考慮到化解無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站的矛盾，可在提升現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)能利用率的同時(shí)，適度擴(kuò)大新的產(chǎn)能。2023年，預(yù)拌混凝土總產(chǎn)能控制在560萬(wàn)立方米；產(chǎn)能利用率從33.3%提高至40%以上；其中，特種混凝土產(chǎn)能不低于30萬(wàn)立方米。
規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量控制在13家以內(nèi)。其中，現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)7家（含需要遷建或改建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)），新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)控制在6家以內(nèi)?，F(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)原則上不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；遷建預(yù)拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模原則上實(shí)行等量替換；新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模原則上每家不得超過(guò)30萬(wàn)立方米。
2、產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)
根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，確定以下布局：
位于送橋鎮(zhèn)的揚(yáng)州三一建材有限公司、位于卸甲鎮(zhèn)八橋的揚(yáng)州市盛熙新型建材有限公司、位于三垛鎮(zhèn)的高郵市宏基砼業(yè)有限公司和位于界首鎮(zhèn)的江蘇恒大混凝土有限公司高郵分公司等4家企業(yè)保留現(xiàn)址。
據(jù)京杭大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)規(guī)劃以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高郵市委十一屆四次全會(huì)報(bào)告確定的目標(biāo)，全面治理京杭大運(yùn)河沿線的混凝土攪拌站。建議將位于高郵港區(qū)內(nèi)的高郵市新力度混凝土有限公司、位于高郵街道穿鄉(xiāng)公路的高郵市強(qiáng)力混凝土有限公司遷至高郵東部港；位于馬棚鎮(zhèn)的高郵市天大建材科技有限公司遷至龍虬鎮(zhèn)。
為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃建議：送橋鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)、三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)分別新增1家混凝土企業(yè)。可參照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，除規(guī)定的必備條件外，高郵市政府可設(shè)定環(huán)境、技術(shù)等指標(biāo)，采取招標(biāo)形式確定新建企業(yè)。鼓勵(lì)無(wú)資質(zhì)混凝土攪拌站聯(lián)合新建高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推廣應(yīng)用高性能混凝土，建議由1家國(guó)有企業(yè)在高郵東部港新建高性能混凝土研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用基地，引導(dǎo)高郵預(yù)拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
遷建、新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用地應(yīng)符合國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)定，原則上控制在20畝/家左右。
3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)
改變供應(yīng)普通混凝土為主的現(xiàn)狀，逐步向供應(yīng)高性能混凝土占主導(dǎo)地位的時(shí)代。逐步形成普通混凝土各強(qiáng)度等級(jí)、高性能混凝土、特種混凝土于一體的產(chǎn)品供應(yīng)體系，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到“十三五”期末，C35及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上。在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu)以及預(yù)制混凝土構(gòu)件、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土。在基礎(chǔ)底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土，提高資源綜合利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，要培育2～3家生產(chǎn)高性能混凝土、特種混凝土的預(yù)拌混凝土規(guī)模企業(yè)。
4、產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)
預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，確保所有產(chǎn)品100%符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
5、綠色生產(chǎn)目標(biāo)
為貫徹省委、省政府“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，推動(dòng)高郵市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高郵市混凝土行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定目標(biāo)和措施，推進(jìn)混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)管理。到“十三五”期末，所有預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中，80%攪拌站達(dá)到綠色生產(chǎn)一星級(jí)及以上水平，50%達(dá)到二星級(jí)及以上水平。
遷建、新建企業(yè)建設(shè)時(shí)必須按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行。
6、科技創(chuàng)新目標(biāo)
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心動(dòng)力。至“十三五”期末，預(yù)拌混凝土行業(yè)的科技人員應(yīng)達(dá)到20%，混凝土企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的2%。規(guī)劃期末，預(yù)拌混凝土行業(yè)的科技人員應(yīng)達(dá)到30%，混凝土企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的3%。
預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn) 能 規(guī) 模
為保持適度競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)需求預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)高郵市預(yù)拌砂漿產(chǎn)能控制在60萬(wàn)噸，企業(yè)數(shù)量控制在3家。
產(chǎn) 業(yè) 布 局
由于預(yù)拌干混砂漿具有較長(zhǎng)的供應(yīng)半徑，在符合高郵市城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約優(yōu)先的原則，建議在高郵東部港口、卸甲鎮(zhèn)分別選址，建設(shè)2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；考慮到高郵湖西地理位置的特殊性，在湖西新區(qū)可布點(diǎn)1家預(yù)拌砂漿企業(yè)。江淮生態(tài)大走廊核心區(qū)、緩沖區(qū)不得新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。
預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)用地應(yīng)符合國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)定，原則上控制在15畝/家左右。
